東盟成立五十五周年 加強推動經濟一體化

                 台灣玄奘大學傳播學院教授 陳偉之

  如果說中國崛起是過去四十年來世界上最大的成功故事，那麼東南亞經貿建設的成就，則是堪稱歷史上最嶄新的一頁。在東盟成立五十五周年前夕，成員國決定以更開放的精神，與世界各國進一步強化自由貿易、增進互利。

  東盟是集合東南亞地區各國的一個政府性組織，初期由泰國、馬來西亞及菲律賓組成。當時基於冷戰背景，主要任務之一是防止區域內共產勢力的擴張，合作側重在軍事安全。此後，為了促進東南亞經濟發展，1967年8月泰國、馬來西亞、新加坡、菲律賓、印尼等五國外交部長在曼谷開會，發表宣言成立東南亞國家協會。

  1984年汶萊獨立後加入東盟，1990年代東盟又分別接受越南、寮國、緬甸及柬埔寨加入；明顯的不再以反共為組織宗旨，而是以力求促進成員國經貿發展為目標。這項改革是追求「全球治理」理想之下，所樹立的嶄新典範，如今見證過去五十五年東盟走過不平凡的道路，創造了東南亞騰飛的黃金年代。

  東南亞的中南半島曾是高棉王國的天下，其後緬甸、泰國、越南各個王朝的興起，相互爭奪，今日存有五個國家。東南亞的馬來群島則曾是室利佛室、麻六甲、滿者伯夷王朝輪替的江山。但是進入近代以後，除了泰國夾存於英、法殖民帝國勢力之間，得以保持獨立之外，其他地區通通淪為西方列強殖民地，任人宰制剝削。

  然而如今東南亞卻成為世界各國「多邊議程」齊聚爭取的地區，中國、美國、歐盟、紐澳都要插足，分別爭取商簽自由貿易協定。一時之間，東南亞各國高官雲集、接踵而至。但東南亞各國顯然已經清醒，他們要走自己的路，不願再充當列強的附庸。

2010年，東盟率先與中國建立自由貿易區，形成東盟+1，是全球人口最多的開發中國家自由貿易區。2015年，東盟十國在馬來西亞舉行第27屆高峰會議，又簽署成立「東南亞經濟共同體」(AEC)，當年12月31日起上路，要以集體的經濟力量做好對外貿易的工作。

  東盟最傑出的作為，莫過於發起簽署「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)，邀請日本、韓國、紐西蘭、澳大利亞參加，由十五個締約國構成，藉以擴大合作對象。這個協定已於2022年元旦生效，旨在透過削減關稅、建立統一市場；作法是由各成員國減讓關稅，各以「立即降至0關稅、十年內降至0關稅」承諾，漸進落實自由貿易協定。RCEP達成後將超越歐盟自由貿易區，成為世界最大的自由貿易經濟體。

  東盟接連以自身為主體推動的國際經貿合作或協定，不但抬高了東南亞的國際地位，也讓世界聽到了東南亞的聲音：合作共贏。不過，東南亞仍存在一些問題，例如，東帝汶於2002年5月脫離印尼獨立，而於2006年申請加入東盟，迄未如願。另外，位於大洋洲的巴布亞紐幾內亞獨立國僅被列為東盟觀察國。

  就作者觀察，東帝汶位於蒂汶島東側，帝汶島西部仍屬印尼；而巴布亞紐幾內亞位於幾內亞島東側，西半部亦屬印尼；這兩個國家就地理區位而言，都應屬東南亞範圍之內，只是這些地區過去因受西方列強殖民瓜分，才留下今日疆域劃分的古怪現象。

  其實，整個大洋洲都存在同樣的問題，大大小小的島國都曾遭西方列強割據勢力範圍、實施殖民統治。其中紐西蘭、澳大利亞是英國移民主政的國家，如今「東盟+5」都將自由貿易對象涵蓋兩國，實屬難得。又何必排除東帝汶、巴布亞紐幾內亞加入?

  東南亞的民族、文化本就顯得相對多元而複雜；加上政治制度差異亦大，例如緬甸、泰國、柬埔寨都面臨軍人執政的非議，而越南、寮國奉行社會主義，也備受質疑；此外，印尼、馬來西亞、文萊、菲律賓之間的領土爭議，也尚未完全解決。

  總之，東盟十國首長眼前肯於放大格局，致力於謀求境內各國經貿利益，則境內次民族、次文化等等差異，今後必能進一步透過政治協商化除爭議，尋求合作；接著再將其適用範圍擴及整個大洋洲，相信對於推動整個亞太地區的發展，一定能夠更上層樓。

 

作者：台灣玄奘大學傳播學院教授 陳偉之

欄目主持：李威侃