重大項目建設有力有序推進
2023-08-15 08:27 作者：熊麗 來源：經濟日報 閱覽：
重大項目是經濟社會高質量發展的「加速器」和「壓艙石」。今年以來，各地區各部門積極擴大有效投資，重大項目建設穩步推進，重點領域補短板調結構力度加大，為經濟社會發展提供了有力支撐。
建設進度不斷加快
深中通道海底隧道實現高精度合龍、海南洋浦區域國際集裝箱樞紐港擴建工程開工、京杭運河浙江段三級航道全線通航……今年以來，一批交通重大工程項目建設不斷刷新進度，現代化高質量國家綜合立體交通網加快構建。上半年，我國交通投資高位運行，完成交通固定資產投資1.83萬億元，同比增長9.1%。
上半年，我國能源領域積極擴大有效投資，有力推進重大基礎設施和新型基礎設施建設，全國能源重點項目完成投資額超過1萬億元，同比增長23.9%。國家級重大項目投資帶動作用持續顯現，省級及以下項目投資增勢強勁。
新疆庫爾幹水利樞紐實現截流、貴州鳳山水庫大壩封頂、珠江三角洲水資源配置工程全線隧洞貫通、我國首個數字孿生流域建設重大項目開工……上半年，水利基礎設施建設規模和進度好於去年同期。新開工項目數量達到1.76萬個，特別是新開工重大水利工程為歷史同期最多。全國落實水利建設投資7832億元，較去年同期多352億元，增幅4.7%；完成水利建設投資5254億元，同比增18.1%。
今年以來，交通、能源、水利等領域重大工程紮實推進，成效持續顯現。上半年，基礎設施投資同比增長7.2%，其中鐵路運輸業、水利管理業投資分別增長20.5%和9.6%。新型基礎設施建設投資同比增長16.2%，其中5G、數據中心等資訊類新型基礎設施投資增長13.1%，工業互聯網、智慧交通等融合類新型基礎設施投資增長34.1%。
重大項目支撐作用明顯。中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員劉立峰表示，上半年，計畫總投資億元及以上項目投資同比增長10.9%，增速比前5個月加快0.2個百分點，比全部投資高7.1個百分點；對全部投資增長的貢獻率比前5個月提高10個百分點。
支撐穩增長補短板
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認為，一方面，重大項目投資規模大、產業鏈長，對投資和就業帶動效應強，在擴內需方面效果顯著，也有助於彌補短期民間投資乏力的影響。另一方面，重大項目投資可補齊重要基礎設施與新基建短板，推動我國在能源轉型、高端裝備、戰略性新興產業、數字化等領域不斷加大創新投入，促進產業轉型升級與經濟結構優化。
加快推進重大項目建設，既利當前又惠長遠。以水利領域為例，上半年，湖北姚家平水利樞紐、四川三壩水庫、廣西下六甲灌區等24項重大水利工程開工建設，分布在14個省份，投資規模超過千億元。這些工程既有重大引調水、重點水源等水網骨幹工程，也有防洪工程、大型灌區建設工程，將在保障防洪、供水、糧食、生態安全等方面發揮重要作用。水利部規畫計畫司司長張祥偉表示，將爭取下半年再開工一批重大水利工程，保持水利基礎設施建設的規模和進度。
擴大交通有效投資是穩增長的現實需要，也是交通運輸補短板的務實舉措。今年以來，交通運輸部加快項目審批，對前期工作條件成熟的124個公路水路重點項目出具工可批復文件或資金安排意見，涉及總投資5013億元。批復18個重點公路項目設計方案，涉及總投資2235億元。
交通運輸部綜合規畫司副司長李傳光表示，下半年，將以聯網補網強鏈等方面為重點，加大中央資金保障力度，提高中央資金使用效益。持續推進交通重大工程建設，進一步加強重大項目跟蹤調度指導，確保重大項目按期完成。
規模有望適度擴大
進入三季度以來，各地重大項目密集「上新」，建設提速。8月7日，廣西舉辦首次重大項目「審批直通車」活動；7月30日，新疆涉及能源、產業等領域的70個標誌性重大項目集中開工……
劉立峰認為，聚焦重點領域，重大項目建設大有可為。例如，適應城鎮化品質提昇要求，促進市政設施結構和功能優化；持續提昇供水安全保障能力，提高城鎮管道燃氣普及率、集中供熱能力，因地制宜推進地下綜合管廊系統建設；強化防汛抗旱、防風抗潮、防震減災等防災減災骨幹工程建設；助力碳達峰碳中和發展目標，促進基礎設施綠色低碳發展。
重大項目建設需要強化資金要素保障。劉立峰認為，應統籌使用中央預算內資金，避免支出重疊交叉和事權下沉，從而形成中央投資合力，真正實現集中力量辦大事。給予資金較為困難的中西部地區項目前期資金補助，加快提高項目成熟度。周茂華建議，金融機構應根據自身優勢找准定位，為重大項目提供長期限信貸支持；通過金融機構合作，實現優勢互補，更好支持重大項目建設。
在激發社會投資活力方面，國家發展改革委表示，將全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等3類項目清單，搭建統一的向民間資本推介項目平台，通過項目推介會和平台等公開發布項目資訊，幫助民間資本更好瞭解和參與項目實施。
「綜合考慮到我國宏觀政策穩增長的力度有望適度加大，下半年我國重大項目建設規模將適度擴大，項目落地進度有所加快，投資結構不斷優化。」周茂華表示。
建設進度不斷加快
深中通道海底隧道實現高精度合龍、海南洋浦區域國際集裝箱樞紐港擴建工程開工、京杭運河浙江段三級航道全線通航……今年以來，一批交通重大工程項目建設不斷刷新進度，現代化高質量國家綜合立體交通網加快構建。上半年，我國交通投資高位運行，完成交通固定資產投資1.83萬億元，同比增長9.1%。
上半年，我國能源領域積極擴大有效投資，有力推進重大基礎設施和新型基礎設施建設，全國能源重點項目完成投資額超過1萬億元，同比增長23.9%。國家級重大項目投資帶動作用持續顯現，省級及以下項目投資增勢強勁。
新疆庫爾幹水利樞紐實現截流、貴州鳳山水庫大壩封頂、珠江三角洲水資源配置工程全線隧洞貫通、我國首個數字孿生流域建設重大項目開工……上半年，水利基礎設施建設規模和進度好於去年同期。新開工項目數量達到1.76萬個，特別是新開工重大水利工程為歷史同期最多。全國落實水利建設投資7832億元，較去年同期多352億元，增幅4.7%；完成水利建設投資5254億元，同比增18.1%。
今年以來，交通、能源、水利等領域重大工程紮實推進，成效持續顯現。上半年，基礎設施投資同比增長7.2%，其中鐵路運輸業、水利管理業投資分別增長20.5%和9.6%。新型基礎設施建設投資同比增長16.2%，其中5G、數據中心等資訊類新型基礎設施投資增長13.1%，工業互聯網、智慧交通等融合類新型基礎設施投資增長34.1%。
重大項目支撐作用明顯。中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員劉立峰表示，上半年，計畫總投資億元及以上項目投資同比增長10.9%，增速比前5個月加快0.2個百分點，比全部投資高7.1個百分點；對全部投資增長的貢獻率比前5個月提高10個百分點。
支撐穩增長補短板
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認為，一方面，重大項目投資規模大、產業鏈長，對投資和就業帶動效應強，在擴內需方面效果顯著，也有助於彌補短期民間投資乏力的影響。另一方面，重大項目投資可補齊重要基礎設施與新基建短板，推動我國在能源轉型、高端裝備、戰略性新興產業、數字化等領域不斷加大創新投入，促進產業轉型升級與經濟結構優化。
加快推進重大項目建設，既利當前又惠長遠。以水利領域為例，上半年，湖北姚家平水利樞紐、四川三壩水庫、廣西下六甲灌區等24項重大水利工程開工建設，分布在14個省份，投資規模超過千億元。這些工程既有重大引調水、重點水源等水網骨幹工程，也有防洪工程、大型灌區建設工程，將在保障防洪、供水、糧食、生態安全等方面發揮重要作用。水利部規畫計畫司司長張祥偉表示，將爭取下半年再開工一批重大水利工程，保持水利基礎設施建設的規模和進度。
擴大交通有效投資是穩增長的現實需要，也是交通運輸補短板的務實舉措。今年以來，交通運輸部加快項目審批，對前期工作條件成熟的124個公路水路重點項目出具工可批復文件或資金安排意見，涉及總投資5013億元。批復18個重點公路項目設計方案，涉及總投資2235億元。
交通運輸部綜合規畫司副司長李傳光表示，下半年，將以聯網補網強鏈等方面為重點，加大中央資金保障力度，提高中央資金使用效益。持續推進交通重大工程建設，進一步加強重大項目跟蹤調度指導，確保重大項目按期完成。
規模有望適度擴大
進入三季度以來，各地重大項目密集「上新」，建設提速。8月7日，廣西舉辦首次重大項目「審批直通車」活動；7月30日，新疆涉及能源、產業等領域的70個標誌性重大項目集中開工……
劉立峰認為，聚焦重點領域，重大項目建設大有可為。例如，適應城鎮化品質提昇要求，促進市政設施結構和功能優化；持續提昇供水安全保障能力，提高城鎮管道燃氣普及率、集中供熱能力，因地制宜推進地下綜合管廊系統建設；強化防汛抗旱、防風抗潮、防震減災等防災減災骨幹工程建設；助力碳達峰碳中和發展目標，促進基礎設施綠色低碳發展。
重大項目建設需要強化資金要素保障。劉立峰認為，應統籌使用中央預算內資金，避免支出重疊交叉和事權下沉，從而形成中央投資合力，真正實現集中力量辦大事。給予資金較為困難的中西部地區項目前期資金補助，加快提高項目成熟度。周茂華建議，金融機構應根據自身優勢找准定位，為重大項目提供長期限信貸支持；通過金融機構合作，實現優勢互補，更好支持重大項目建設。
在激發社會投資活力方面，國家發展改革委表示，將全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等3類項目清單，搭建統一的向民間資本推介項目平台，通過項目推介會和平台等公開發布項目資訊，幫助民間資本更好瞭解和參與項目實施。
「綜合考慮到我國宏觀政策穩增長的力度有望適度加大，下半年我國重大項目建設規模將適度擴大，項目落地進度有所加快，投資結構不斷優化。」周茂華表示。
