【立心集】​​​​​​​確保海洋資源



　主筆：張世賢

　臺灣四周環海，位於東經120°～122°、北緯22°～25°之間，東臨太平洋，西臨臺灣海峽，南臨巴士海峽，南北長約377公里，東西寬約142公里，海岸線全長約1,200公里（含澎湖群島總長約1,520公里）。海洋資源對於台灣的生存發展至關重要。聯合國3月4日議決通過「公海條約」(The High Seas Treaty)，具有法律約束力，與台灣關係密切。公海條約預定在2030年前，將全球30%海洋納入生態保護區，以復育海洋自然環境與生態。

　「公海條約」的「公海」是指除了各國專屬經濟區、領海，或群島國水域以外的所有海域。全球的海洋目前有三分之二屬於公海。可是，卻只有1.2%的公海受到保護。在保護區外的海洋生物可能遭到氣候變遷、濫捕和船運交通危害。根據保育團體「國際自然保育聯盟」(International Union for Conservation of Nature, IUCN)估計，有將近10%的海洋生物瀕臨絕種。

　這項條約與台灣確保海洋資源利用的相關規定有：確立公海的海洋保護區位置和範圍應由各國投票決定，富國和開發中國家可均分海洋生物資源開發的成本和利益，讓各國也能平分富國探勘深海海藻和細菌等生物資源獲得的利潤。

　「公海條約」規定在所建立的新保護區內，限制捕魚量、船運航線以及剝削海洋活動，例如深海採礦，亦即在海面200公尺以下的海床採礦。其他內容還包含分享海洋基因資源(MGR)的相關措施，並要求在公海進行深海採礦等經濟活動時，要進行環境影響評估。

　這項條約也預定成立一個新的機構，來管理海洋生物的保育，並為建立廣闊的海洋保護區(MPA)提供法律框架。成員國也將定期舉辦締約方會議，促使各國在治理和生物多樣性等議題上負起責任。

　聯合國「公海條約」與台灣海洋資源利用關係密切，必須認真關切與研究。雖然，儘管公海條約已達成，但具體落實成為法律，仍有一段距離。世界各國還需經過其國內之立法過程，正式通過這項條約，並且等待足夠的國家在他們的國內簽署成為法律後，這項條約才會「生效」。

台北大學公共行政暨政策學系退休教授 
Emeritus Prof. Dept. of Public Administration & Policy,National Taipei University
中國行政評論社長
Publisher, Chinese Public Administration Review
中華民國公共行政學會理事長(109. 01.13--112. 01.12)
President, Chinese Public Administration Association
科際整合月刊社長
Publisher, Interdisciplinary Research Monthly

【立心集】釋義：立心集的意義是立足寶島，心繫中華。
也有為天地立心的意思。
句子的後半段是為生民立命，為萬世開太平。

 

太平洋日報2023年3月9日