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樂見東盟–中國磋商南海行為準則

2022-07-04 22:35 作者:陳偉之   來源:台灣觀察   閱覽:


  東盟十國國防部長最近發表聯合聲明,要以亞洲傳統方式處理南中國海的爭議、分歧問題。向來遭遇歐美列強殖民欺壓的東南亞各國,終於鼓起勇氣做出此一排外干擾的宣示,殊屬不易。這項聲明還宣稱東盟將建立主動與對話夥伴國進行年度對話機制,著實令人意外。

  美國提出的印太戰略,風風雨雨擾嚷多年後,東盟十國在上()月底舉行的國防部長聯席會議中,發表聯合聲明稱,將集體響應中國號召簽署的《南海各方行為宣言》,呼籲儘快完成《南中國海行為準則》磋商,謀求共存共榮。這個聲明明白告知世人,美國的印太戰略無益於東盟安全與秩序維護,他們將以自身利益處理南海爭議。

  其實,不久前,美軍在菲律賓海才舉行兩年一度所謂「英勇盾牌2022聯合軍演」,美軍印太司令部集結了林肯號、雷根號航母打擊大隊,及準航母的黎波里號兩棲攻擊艦參加演習,海空陸三軍齊發;如此之大的陣仗,不禁讓人懷疑究竟南中國海發生甚麼危機,必須嚴陣以待?

  東盟各國與中國之間存在南海爭議是事實,但根本犯不著大動干戈,相信東南亞各國看到美軍大規模的軍事演習,必然心中五味雜陳,因為東盟基於各項利益,早經表態不願與中國為敵。東盟與中國的南海爭議,是相關國家的海洋領土和專屬經濟區劃分等問題;主要涉及國家有越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊、印尼,次要是新加坡、泰國與柬埔寨,可以說除了內陸寮國及瀕臨印度洋的緬甸之外,十個國家中有八國有關,並不是單純經由戰爭便能有效解決的問題。

  東盟作為一個國家間的區域性組織,為了增強自身在國際社會的影響力,其運行機制要求成員國之間,應當就解決地區重大問題的外交政策上協調統一立場,確保在國際上用一個聲音表達東盟的主張。基於這項機制,東盟與中國進行南海疆域爭議處理,力量自是比個別要大得多。

  然而,值得注意的是,這次聲明是由東盟十國國防部長舉行的聯席會議做成的;而且在舉行聯席會議之前,已經先舉行第十三次中國-東盟國防部長非正式會晤視頻會議,力求共識;中國國防部長魏鳳和強調中國與東盟在南海問題上要排除外力干擾,必須採取雙軌思路將南海建設成和平之海、友誼之海、合作之海。中國國防部長魏鳳和的倡議,得到東盟十國防長一致同意。他們宣稱響應中國號召願意通過談判和對話解決爭議。外交是國()力的延伸,東盟與中國的國防部長理念一致的宣示,說明雙方同意在平等互惠的原則下處理南海爭議,南海和平的曙光於是顯現。

  其實,早在2002年東盟與中國就已簽署了《南海各方行為宣言》,但是歷經廿年,雙方始終未能進一步採取磋商行動。這次雙方同意進行《南中國海行為準則》磋商,正是為了落實各方行為的規範文件,用以處理彼此出現的分岐。這項《南中國海行為準則》磋商,一旦完成,彼此即可共享南海資源。

  這次東盟十國國防部長聯席會承諾將以東盟十國防長會議,作為東南亞區域的主要安全架構,雖然不反對與美日等國召開東盟防長擴大會議,但強調要以東南亞為核心,來維護以國際法為基礎的地區安全秩序。換句話說,東盟十國防長都希望不以武力解決南海爭議,更不願見到外力介入。面對這項聲明,中國的回應是,要在平等互惠、合作共贏的理念指導下,與東盟各國持續發展經貿、文化、旅遊等各個領語的友好關係。

  本文在表述樂見東盟與中國在上述互惠理念之下,必然有助雙方增強合作發展的氛圍,但仍要提醒國防高層的共識,不必然領導各國民意和諧處理南海爭議,例如佔有南海7個島嶼的菲律賓,剛剛當選總統的小馬可仕,在親美人士的輿論壓力下,不得不訪視空軍基地,並宣稱將購買先進戰機,充實南海疆域國防。又例如強佔南海23個島嶼的越南,觀光業者寧可犧牲利益,咬牙表示不歡迎中國遊客。

  作者在大學開設「東南亞概論」及「東南亞探索」課程多年,對於東南亞各地相繼遭致歐美列強殖民欺壓,比之中國有過之無不及,於今尤勝,總是感概萬千;因此,由衷希望中國與東盟之間能夠成為禮義之邦,共存共榮,莫再讓外力攪和得民不聊生。  
 

作者:台灣玄奘大學傳播學院教授 陳偉之
欄目主持:李威侃

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