從中緬開通新通道探討緬甸政治困境

2022-07-08 11:52 作者：陳偉之來源：台灣觀察閱覽：

中緬兩國新通道最近悄悄通車了，今年六月底滿載60個標廂的機械設備、電子零件、汽機車配件等等貨物，從中國重慶經雲南臨滄口岸出境，透過公路、鐵路聯運，歷經15天，最終抵達緬甸曼德勒，全程2000公里，標誌中緬交通運輸邁入新的里程碑。中國外交部長王毅七月三日訪問緬甸特予道賀。

緬甸境內的蒲甘王朝始建於849年，阿努律陀國王於1044年統一緬甸，立佛教為國教。但不幸，1287年蒙古大軍南下入侵而滅亡；此後，歷經中國元朝、明朝、清朝，都發生過激烈戰爭；直至今日，兩國仍存在邊界領土爭議，以及緬甸邊境內華族歸屬問題。

因此，中緬兩國於今能夠盡棄前嫌，促使中國西南與緬甸連結一塊，實是有別於第二次世界大戰期間興修中緬公路以後，再一次寫下交通運輸歷史合作的偉大史頁。讀者若知去年二月緬甸才發生軍事政變，地方政情不是很穩定的情況之下，這項推動多年的中緬新通道計畫終究還是達成了，就不難理解兩國朝野付出了多大的心血。

領導國民革命推翻中國帝制的孫中山先生曾謂:廿一世紀是民生擅場的時代。今日看來無論執政、領土都不該壓過造福民生。中緬新通道通車後，緬甸貨物可以快速直銷中國境內，大批中國遊客也可以南下到緬甸旅遊，這個交流對於促進中緬兩國經濟發展，自是一本萬利，何樂不為?

如果說其中真有甚麼不利，那就必須套用美國的說詞。美國於2018年底中緬兩國代表在緬甸商務部簽訂《皎漂深水港項目框架協議》之後，即派員赴緬甸進行所謂試點項目考察，隨後指出中緬《皎漂深水港項目框架協議》對緬甸存在交易不利情勢，並允諾將幫助緬甸對中國談判。

說穿了，中國持股70%投資總工程經費73億美元，建設皎漂港口十個碼頭，就是希望取得中國西南對緬甸的印度洋出口。這項建設勢必也對緬甸經濟發展注入新血、發揮海運功能。美國見不得中國在緬甸取得利益，因此罔顧緬甸的國計民生，導致皎漂深水港建設工程延宕，改成只修兩個碼頭，建設經費減縮為13億美元。

這次中國外交部長王毅到緬甸訪問，參加在當地舉行的「瀾滄江、湄公河合作第七次外長會議」時，特別藉機發表了對緬甸軍事執政後政治發展的三個期望，簡言之，就是政治和解、還政於民、透過東盟整體團結和主導方式處理。這三個期望著著實實的說出了中國希望緬甸和平發展、以民為利的立場，希望經由東盟各國協助解決問題。

中國不介入他國內政的立場，遠比美國惹事生非要高明的多了。今年五月在美國華府舉行的美國–東盟高峰會，美國總統拜登就是不邀請緬甸參加，不僅未能尊重東盟的整體協商性質，也破壞了美國與緬甸的關係。此外，美國屢次派員訪問緬甸，總是說三道四，卻不見實際援助，完全無益緬甸經濟發展。

緬甸因為政治不穩定，許多基礎建設被迫延遲，眼見2021年底中寮(老)鐵路通車，帶動當地經濟快速發展；而其延伸的寮泰鐵路預計在2028年完成與中國的高速鐵路連接；緬甸不能不心慌。因為到時候從中國雲南途經寮國通往泰國曼谷的跨國鐵路，在號稱泛亞鐵路計畫下的中泰班列行駛後，將會實現與中歐班列、渝滿俄班列、長江黃金水道的全面對接，對亞歐大陸帶動全面性的經濟發展；緬甸怎能拋諸其外，盡失機會。

其實，機會是始終存在的。自2006年起，中國及捐贈、出售給緬甸的內燃機車、貨車及客車車廂，培訓緬甸工程人員，提供相應技術轉讓，並協助緬甸完成客車廠房升級建設；直至去年一月中國河北機械進出口公司還提供無息貸款，訂購28節火車車廂運抵仰光狄洛瓦港口；這些投資或協助項目都有紀錄可查。只要緬甸政治穩定，計畫中的中緬鐵路很快也能步上軌道，發揮提振經濟的功能。

最後還是那句老話「為政以民為先」；惡性鬥爭，只會勞民傷財，弄得生民塗炭。再就緬甸外交而言，不必限於美國與中國博弈的漩渦中，應有明智抉擇。畢竟遠親不如近鄰，誠如中緬新通道開通了，雖然仍處於公路、鐵路聯運狀態，只要願意共同努力，終有完善竟功之日。