納吐納群島開發油氣田 中國印尼切勿引發爭議
台灣玄奘大學傳播學院教授 陳偉之
美國新聞媒體《外交學者》報導，印尼最近投資卅億美元，準備在南海納吐納群島北部開發海上油氣田，並與越南達成協議日後由越南購買該海域開發出來的油氣。
目前印尼第一階段開發油氣田計畫已獲政府批准，位置正在中國主張的南海九段線領海內，南海爭議或將再起。
中國在漢朝時期即有關於納吐納群島的紀載，稱其為「漲海」，說明已有大量漢人出入、落戶。宋朝時則稱外國船隻駛入納吐納群島海域，就算作進入中國領土，而成為南中國海的海域分界線。
明朝政府對於納吐納群島開始經營，不再稱「漲海」，改稱「石塘」或者「天涯島」；鄭和下西洋時將它置為海上第一驛站，在島上建立大量營房及設施，供船員休息；當時明宣宗昭示納吐納群島屬於明朝疆域。
明末清初不願投降清朝的許多漢人逃往納吐納群島，其中一名廣東潮州人張杰緒在納吐納自稱國王，張杰緒死後發生內亂，殖民印尼的荷蘭趁機吞併。1950年代印尼人民與殖民的荷蘭經過多次戰爭後獨立，荷蘭將納吐納群島交給印尼。
1993年中國利用參加東盟會議時展示一幅地圖，將納吐納群島畫在中國主張的南海九段線海域內，意指納吐納群島為中國領土。此舉引起印尼反對並要求澄清事實。中國沒有進一步提出強烈領土主張，納吐納群島遂仍歸屬印尼。
納吐納群島位於馬來半島與婆羅洲島之間，由272個大小島嶼組成，總面積2,110平方公里，四周都是淺海，最深處100多公尺，平均30公尺。
納吐納群島中很多島嶼的海拔都在100公尺以上，主島納吐納最高峰近960公尺。
1980年代，納吐納群島居民多為華人，約有1.5萬。從當地華人祖譜紀載顯示，他們是大陸抗清人士及漁民的後裔。如今納吐納群島人口約9萬人，85%來自馬來半島東海岸的馬來人，另有爪哇人、蘇里曼丹人移民。
納吐納群島具有控制著由馬六甲海峽進入南中國海航道的地理優勢。中國與東盟各國曾簽訂《南海各方行為宣言》，希望就共享南海資源透和平協議的方式達成共識。
今年一月初，菲律賓總統小馬可仕訪問北京期間，與中國當局就《南海行為準則》進行磋商，據稱達成多項共識，有助中菲兩國共同開發南海油氣；從而出現好兆頭，可資鄰近南海的其他國家參考。
或因如此，印尼也希望在此一時刻提出自身的要求。媒體報導顯示，印尼主張享有的納吐納群島周遭專屬經濟海域，有很大一部分涉及中國南海九段線內海域，印尼要在這些海域開發油氣，並派海軍進駐，恐怕引發事端。
據報導稱，中國和印尼在納吐納群島並未出現島嶼的主權之爭，只是部分海域存在重疊問題；即是中國主張的傳統海域與印尼在納吐納群島畫下的200海里專屬經濟海域，有待公平合理的劃分。
但是如果印尼硬是要將海域劃分問題提升到國家領土主權的層面，將造成惡劣影響。兩年前，印尼總統佐科威曾在多名高級官員陪同下，前往納吐納群島視察，他聲稱當涉及主權的時候是「沒有談判空間的」。
作者認為歷史顯示，自古以來，就沒有哪一個帝國或王朝的疆域是一層不變的，當權者當以國計民生為前提，善盡國家領導人的責任。所謂國家寸土不可失，是概指國土不容侵犯，但絕不許輕啟戰端?
例如鄰近國家疆域，不論是陸地或海域，都應根據事實劃定；更直白的說，在西方列強尚未入侵東方之前，並無所謂的「疆界」，只是依人文、地理特徵作個概分，以示各有其主罷了!
如今，南海疆域出現爭議，任何國家肆意的主張應該都是不對的。準此，中國南海與印尼的納吐納群島之間的海域歸屬問題，自當通過雙邊談判解決，而彼此尊重最為重要；切勿煽動民族情緒，導致衝突一發不可收拾。
作者十分關切南海問題，媒體報導美國航空母艦尼米茲號正在南海巡弋，而日本自衛隊也在馬來西亞指導海防巡衛隊演習，美、日不樂見中國獨霸南海，可以想見，惟其等居心叵測，東盟國家領導人焉能不察!
欄目主持：李威侃博士
