中緬鐵路遲遲難以動工 因自緬北少數民族議
台灣玄奘大學傳播學院教授 陳偉之
中緬鐵路在中國雲南境內的最後路段保山到瑞麗，可望在今年內完工通車營運，大大完善了中國西南地區的交通網絡，當地未來經濟發展也將勢不可擋。至於在緬甸境內的路段，目前受到政治動盪影響，毫無進展。
中緬鐵路設計自雲南首府昆明出發，向西通往大理後，即直轉西南經保山、瑞麗，進入緬甸木姐，再經臘戍通往曼德勒。在曼德勒之後分成兩個路線，一是向西南直通印度洋的皎漂港、一是向南經首都內比都後抵達仰光。
由於中緬鐵路進入緬甸的地區，即所謂的緬北，是一個民族分布十分複雜的地區，當地少數民族武裝勢力強大，以撣邦高原為例，佤族聯合軍的實力，緬甸政府軍都不敢輕視，要他們接受境內建設鐵路，還需要費勁溝通。
資料顯示，緬北撣邦地區，既有少數民族武裝勢力、緬甸共產黨武裝勢力，還有國共內戰國軍殘部勢力，彼此爭奪利益，時有衝突。
1989年4月，當地佤族領袖鮑有祥、趙尼來領導武裝起義，脫離緬甸共產黨而成立佤邦聯合軍。同年11月，鮑有祥參加了在果敢召開的佤邦聯合軍、果敢同盟軍、撣東同盟軍、克欽新民主軍、撣邦進步黨部隊等等五個武裝力量的聯合陣線會議，正式結盟後，鮑有祥出任總司令。
1990年，緬甸政府委由鮑有祥為邊境監察總署署長。1996年2月，鮑有祥當選佤邦政府主席兼財政部長。同年，鮑有祥聯合緬甸政府一起打敗金三角當時最大的武裝販毒集團首腦坤沙，一躍成為金三角最為耀眼的人物。鮑有祥簽署《禁獨宣言》，從2005年6月開始全面禁種罌粟。
媒體報導指出，原計畫於2014年6月動工興建的中緬鐵路，因為撣邦居民害怕破壞風水，起而抗議，加上一些緬甸公民組織反對興建，因而停擺。此外，皎漂港鄰近的若開幫羅興亞人的宗教衝突事件，也造成地區動盪，在可預見的未來，動工希望渺茫。
然而，究其實際，中緬鐵路的興建，十分有利中國西南腹地及緬甸全境的整體發展。因為中緬鐵路是中南半島泛亞鐵路建設西線的重要路段，從雲南昆明出發至新加坡全長2,600公里，將可帶動沿線地區經貿發展。
預計今年完工的中緬鐵路雲南境內的大理至瑞麗路段通車後，向東可連接昆明至廣州的鐵路、向北連接大麗香鐵路，從而銜接華南、華北地區，如果中緬鐵路再開通，即可向南進入緬甸，直達印度洋出海口皎漂，以及緬甸南部首善之都仰光，形成綿密的鐵路網絡。
中國西南腹地遠離海岸，是其經貿發展的一大瓶頸，尋求印度洋出海口自是有利其發展，中緬鐵路一旦開通，雲貴川等地的貨物即可直接出海，運往南亞、中東、非洲及歐洲等地。
相對的，中東波斯灣的石油、天然氣也可經由皎漂港上岸，再經中緬鐵路運送至雲貴川等地，滿足中國大西南腹地的能源缺口。不必再繞道麻六甲海峽運送至中國東南海岸，再運送至雲貴川等地區。
然而，以上利便是站在中國的立場考量，對於緬甸、特別是緬北地區少數民族，又有甚麼好處呢? 其實，2018年10月，中緬曾就緬甸木姐至皎漂及木姐至曼德勒鐵路簽署可行性備忘錄，同意三年內動工。
問題是，簽署中緬鐵路可行性備忘錄，緬甸一方也是站在中央政府的立場考量；換言之，緬甸中央政府確實是非常樂見中緬鐵路興建的，可是真正動工卻需要地方政府的配合。這也是為什麼簽約以後還需要緩衝三年才動工的原因，但是目前顯然遇到阻礙。
作者閱讀相關資料後，終能體悟治理國家不易，特別是面對邊境少數民族意識高漲的錯綜複雜情境，偉大的建設絕非一蹴可及。不禁想起清朝末年四川興建鐵路，曾引起高度民怨，甚至導致革命發生。
媒體報導顯示，中國當局很能體察中緬鐵路興建工程，與當地少數民族利益衝突的關聯性，而願意傾聽當地人民心聲，暫緩施工。這個決定應屬高明，也許等待中國境內的中緬鐵路路段，先行完工通車後，帶動當地經濟發展，而其成果促使鄰近低區人民嚮往，就會迎來要求興建緬甸境內路段的曙光。
欄目主持：李威侃博士
