中國國民黨立委韓國瑜（左）、江啟臣（右）宣誓就職第十一屆立法院正副院長

  今年初臺灣地區總統、立法委員選舉，由原本執政的民進黨候選人賴清德當選總統，而國民黨因為在立法院獲得多數席次，最終由領銜不分區立法委員韓國瑜當選立法院長；作者認為這個結果出現了政治革新契機，當應珍惜。

  卅多年來，臺灣政治出現藍綠陣營惡鬥困境，識者無不引以為苦。這次改選藍綠陣營各據行政、立法山頭，適可發揮「制衡」機制，希望新任總統賴清德、立法院長韓國瑜，能以人民福祉為重，創造民主政治的新契機。

  依據現行憲法規定，行政院長是由總統提名出任，完全不需要經過立法院同意，從而立法院根本無法「制衡」行政院，立法委員的角色因而顯得無足輕重，立法院長的功能也不得發揮。

  以美國的三權分立的政制而言，總統固然是行政首長，但是許多政策或預算都必須經過國會同意，才能付諸實施；因而美國總統總希望國會多數席次是屬於自己的政黨，利於護航；反之，即易受到掣肘。

  然而，就算是美國總統與國會多數席次都屬同一個政黨，由於國會議員考量的立場未必完全一致，因此美國總統還是得花心思與國會議員溝通協調，爭取支持；換言之，美國總統的權限是受到「制衡」的。

  反觀臺灣地區的總統，大可不必顧慮立法委員的意見，從而成為一個高高在上、「有權無責」之人，沒有任何機構可以制衡；而總統又是三軍統帥，可以獨自決定是否發動戰爭；一個國家的命運完全操之個人，是否過於危險?

  臺灣地區自2000年首次出現政黨輪替，當時實際上只是換了民進黨籍的陳水扁做了總統，掌握了行政大權，儘管立法委員席次仍由國民黨居於多數，但因陳水扁總統的職權幾乎不受牽制，許多作為不免顯得獨裁。

  這個現象到了蔡英文當選總統後，情況就更加糟糕；因為她與立法院多數委員席次同屬民進黨，加上行政院長由其直接任命，她可真是太上皇了，立法院成為了立法局，就連司法院也變成了司法局。

  這個結構是造成多年來臺灣政治亂象的禍源。奈何當年修改憲法條文之際，各個政黨或個人基於都想獨攬大權的私心，不但在大選之中同意獲得多數選票的候選人當選總統，還同意行政院長由其直接任命。

  因此，我們稍加留意即會發現自所謂政黨輪替以來，出任行政院長之人多是幫總統擋子彈的人，談不上甚麼政治責任，也缺乏政治前途的考量；完全不能跟英國內閣制首相的權責相提並論。

  這次韓國瑜代表立法院多數國民黨席次獲選立法院長，信誓旦旦宣稱要改革國會，這是一個好兆頭。作者認為第一個改革就是必須修正行政院長人選，必須經由立法院同意，藉以落實行政院向立法院負責的「制衡」機制。

  其次，有關司法院、監察院、考試院各個委員人選的考量，是否也應全部經由立法院同意後出任，徹底落實內閣制的精神，同樣值得一併考量。這倒不是擴大立法院職權，而是寄望所有政府首長都必須向民意機構負責。

  這類憲法修正案一旦付諸實現，諸如三軍統帥是否發動戰爭，即可經由行政院長向立法院提議後加以節制；同樣的，臺灣地區是否走向獨立或是追求兩岸統一的議題，也都應經過立法院討論，尊重大多數委員的意見。

  如此一來，國家重大事件不必再在依附總統個人決定，擔心總統獨裁的疑慮就可避免。國民黨、民眾黨在選前分別訴求國會改革的政見，希望能夠兌現，還給臺灣選民一個緩和的政治空間。

  回顧臺灣政治發展，自1988年兩蔣治理時代之後，繼任總統的李登輝雖然極力推動臺灣省長、國家元首直選，其實仍是在國民黨的黨國機制之下運行，但是卅多年來，臺灣地區的政治格局已經出現極大變化，必須進行調整。

  國家是全體國民的，政治體制有賴政治菁英發揮大公無私的精神，導往正向發展；作者衷心期待新任總統賴清德、立法院長韓國瑜，割捨藍綠陣營惡鬥糾纏，發揮政治家風範，提供臺灣政治發展一個良善的環